Неофициальный перевод

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 30 июля 2026 года №163

О присуждении договоров о выполнении работ, поставке товаров и оказании услуг закупающими органами или закупающими субъектами в области обороны и национальной безопасности

Парламент принимает настоящий органический закон.

Настоящий закон частично перелагает (статьи 1–54, 65–66 и приложения I–VI и VIII) Директиву Европейского парламента и Совета 2009/81/ЕС от 13 июля 2009 года о координации процедур присуждения договоров о выполнении работ, поставке товаров и оказании услуг закупающими органами или закупающими субъектами в области обороны и безопасности, а также о внесении изменений в директивы 2004/17/ЕС и 2004/18/ЕС, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 216 от 20 августа 2009 года, CELEX: 32009L0081, с учетом последних изменений, внесенных Делегированным регламентом Комиссии (ЕС) 2023/2510 от 15 ноября 2023 года.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и область применения

Настоящий закон регулирует порядок присуждения и правовой режим, применимый к договорам о закупках в области обороны и национальной безопасности (далее — договоры о закупках), предметом которых являются:

a) поставка военного оборудования, включая любые запасные части, комплектующие и/или его узлы/соединения;

b) поставка оборудования, имеющего особое значение для безопасности, включая любые запасные части, комплектующие и/или его узлы/соединения;

c) выполнение работ, поставка товаров и оказание услуг, непосредственно связанных с оборудованием, указанным в пунктах a) и b), на любой стадии или на всех стадиях его жизненного цикла;

d) выполнение работ и оказание услуг, специально предназначенных для военных целей, или выполнение работ и оказание услуг, имеющих особое значение для безопасности.

Статья 2. Основные понятия

(1) Для целей настоящего закона используются следующие понятия:

1) закупки гражданского назначения – договоры, не подпадающие под действие положений статьи 1, предметом которых являются закупки работ, товаров или услуг, не имеющих военного характера, для логистических целей и которые заключаются в соответствии с условиями, указанными в статье 17;

2) публичная администрация – государство, региональное или местное правительство государства – члена Европейского Союза или государства, не входящего в Европейский Союз;

3) центральный орган по закупкам – закупающий орган/субъект, осуществляющий централизованную закупочную деятельность и при необходимости вспомогательную закупочную деятельность, или европейский публичный орган, который:

a) приобретает товары и/или услуги, предназначенные для закупающих органов/субъектов, или;

b) присуждает договоры о закупках или заключает рамочные соглашения о закупках работ, товаров или услуг, предназначенных для закупающих органов/субъектов;

4) европейское техническое одобрение – положительная техническая оценка пригодности продукции для использования по определенному назначению, основанная на соответствии основным требованиям к строительным объектам с учетом присущих продукции характеристик, а также установленных условий ее применения и использования. Европейское техническое одобрение выдается органом, уполномоченным государством – членом Европейского Союза для этой цели;

5) кризис – любая ситуация в стране или за рубежом, при которой произошло причиняющее вред событие, явно выходящее за рамки повседневных неблагоприятных событий и создающее угрозу жизни и здоровью людей либо существенно ограничивающее их безопасность и жизнедеятельность, а также оказывающее значительное воздействие на материальные ценности или требующее принятия мер по обеспечению населения товарами первой необходимости. Кризисом также считается ситуация, когда наступление такого причиняющего вред события признается неизбежным; вооруженные конфликты и войны считаются кризисами в смысле настоящего закона;

6) прикладное исследование – осуществляемая в целях получения новых знаний экспериментальная деятельность, ориентированная прежде всего на достижение конкретной практической цели или решение конкретной практической задачи;

7) фундаментальное исследование – экспериментальная или теоретическая работа, осуществляемая главным образом с целью приобретения новых знаний об основах наблюдаемых явлений и фактов, без расчета на какое-либо конкретное применение или использование;

8) исследования и разработки – все виды деятельности, включающие фундаментальные исследования, прикладные исследования и экспериментальные разработки, при этом последние могут предусматривать создание технологических демонстрационных образцов, то есть устройств, предназначенных для демонстрации характеристик новой концепции или новой технологии в условиях, максимально приближенных к реальным или соответствующих предполагаемой области применения;

9) жизненный цикл – совокупность всех последовательных этапов существования продукта, таких как исследования и разработки, промышленное развитие, производство, ремонт, модернизация, модификация, техническое обслуживание, логистическое обеспечение, обучение, тестирование, вывод из эксплуатации и утилизация;

10) договор о закупке товаров – договор о закупке в области обороны и национальной безопасности, предметом которого являются поставка товаров, покупка товаров в рассрочку, имущественный наем или лизинг товаров с возможностью или без возможности их покупки. Договор о закупке, предметом которого является поставка товаров, может дополнительно включать работы по монтажу и установке;

11) договор о закупке работ – договор о закупке в области обороны и национальной безопасности, предметом которого являются выполнение или одновременно проектирование и выполнение работ, предусмотренных разделом 45 Общего словаря государственных закупок (CPV), утвержденного Постановлением Правительства №339/2017, или выполнение работ любым способом в соответствии с требованиями, установленными закупающим органом/субъектом;

12) договор о закупке услуг – договор о закупке в области обороны и национальной безопасности, предметом которого является оказание услуг, отличных от услуг, являющихся предметом договора о закупке работ или товаров;

13) экспериментальная разработка – деятельность, осуществляемая на основе имеющихся знаний, полученных в результате исследований и/или практического опыта, с целью инициирования производства новых материалов, изделий или устройств, создания новых процессов, систем или услуг либо существенного совершенствования существующих. Экспериментальная разработка включает создание технологических демонстрационных образцов, то есть устройств, предназначенных для демонстрации характеристик новой концепции или новой технологии в условиях, максимально приближенных к реальным или соответствующих предполагаемой области применения;

14) военное оборудование – оборудование, специально разработанное или приспособленное для военных целей и предназначенное для использования в качестве оружия, боеприпасов или военного имущества;

15) оборудование, работы и услуги, имеющие особое значение для безопасности, – оборудование, работы и услуги, предназначенные для использования в целях безопасности, которые связаны с закрытой информацией, требуют ее использования и/или содержат такую информацию;

16) исполнитель работ, поставщик товаров и поставщик услуг – любое физическое или юридическое лицо или любой публичный субъект либо группа таких лиц и/или организаций, предлагающие на рынке выполнение работ, поставку товаров или оказание услуг;

17) закрытая информация – любые сведения или материалы независимо от их формы, характера или способа передачи, которым присвоен определенный уровень секретности или защиты в целях безопасности и которые в интересах национальной безопасности и в соответствии с законодательством требуют защиты от любого неправомерного получения, уничтожения, хищения, разглашения, утраты, несанкционированного доступа или любого иного вида ущерба;

18) аффилированное предприятие – любое предприятие, на деятельность которого отобранный оферент прямо или косвенно оказывает решающее влияние, либо предприятие, которое оказывает решающее влияние на отобранного оферента, либо предприятие, которое, так же как и отобранный оферент, находится под решающим влиянием другого предприятия в силу отношений собственности, финансового участия или применения норм, регулирующих его деятельность. Предприятие считается оказывающим решающее влияние на другое предприятие в любом из следующих случаев, когда оно прямо или косвенно:

a) владеет большинством подписного капитала предприятия;

b) обладает большинством голосов, предоставляемых акциями, выпущенными предприятием;

c) может назначать более половины членов административного, руководящего или надзорного органа предприятия;

19) техническое руководство – документ, разработанный европейскими органами по стандартизации, за исключением официальных стандартов, в соответствии с процедурой, учитывающей изменение требований рынка;

20) общая техническая спецификация – техническая спецификация в области информационно-коммуникационных технологий, разработанная в соответствии с процедурой, признанной государствами – членами Европейского Союза, и опубликованная в Официальном журнале Европейского Союза;

21) европейский стандарт – стандарт, принятый европейским органом по стандартизации и предоставленный общественности;

22) международный стандарт – стандарт, принятый международным органом по стандартизации и предоставленный общественности;

23) молдавский стандарт – стандарт, принятый национальным органом по стандартизации Республики Молдова и предоставленный общественности;

24) оборонный стандарт – техническая спецификация, соблюдение которой не является обязательным и которая утверждается органом по стандартизации, специализирующимся на разработке технических спецификаций, предназначенных для многократного или постоянного применения в области обороны;

25) договор субподряда – возмездный договор, заключенный в письменной форме между оферентом, отобранным для договора о закупке, и одним или несколькими экономическими операторами с целью исполнения соответствующего договора, предметом которого являются поставка товаров, оказание услуг или выполнение работ.

(2) Иные понятия и определения, используемые в настоящем законе, применяются в значении, предусмотренном Законом о государственных закупках №325/2025 и Законом о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг №74/2020.

Статья 3. Смешанные закупки

(1) Положения настоящей статьи применяются к договорам о смешанных закупках, предметом которых являются закупки, регулируемые настоящим законом, а также закупки, регулируемые Законом о государственных закупках №325/2025, Законом о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг №74/2020 или иными нормативными актами. Если различные части договора могут быть объективно разделены, закупающий орган/субъект имеет право выбрать между присуждением отдельных договоров на отдельные части или присуждением единого договора.

(2) Если закупающий орган/субъект выбирает присуждение отдельных договоров на отдельные части, решение о правовом режиме, применимом к каждому из таких отдельных договоров, принимается в зависимости от характеристик каждой рассматриваемой части.

(3) Если закупающий орган/субъект выбирает присуждение единого договора, различные части которого могут быть объективно разделены, применяются следующие правила:

a) если одна часть договора подпадает под действие настоящего закона, а другая его часть подпадает под действие Закона о государственных закупках №325/2025 или по обстоятельствам Закона о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг №74/2020, договор присуждается в соответствии с положениями, применимыми к основному предмету договора;

b) если одна часть договора подпадает под действие настоящего закона, а другая его часть не подпадает под действие настоящего закона, Закона о государственных закупках №325/2025 или Закона о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг №74/2020, применимый правовой режим устанавливается в зависимости от основного предмета договора и применимых к нему норм.

(4) В случае невозможности объективного разделения отдельных частей договора применимый правовой режим определяется исходя из основного предмета договора.

(5) Решение о присуждении единого договора или о присуждении нескольких отдельных договоров не может приниматься с целью выведения соответствующих договора или договоров из-под действия положений настоящего закона либо по обстоятельствам Закона о государственных закупках №325/2025 или Закона о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг №74/2020.

Статья 4. Принципы, применимые к закупкам в области обороны и национальной безопасности

Принципами, лежащими в основе присуждения договоров о закупках в области обороны и национальной безопасности, являются:

a) равное отношение и отсутствие дискриминации;

b) прозрачность;

c) соразмерность;

d) эффективность использования публичных средств;

e) ответственность.

Глава II. Общие нормы, касающиеся договоров о закупках в области обороны и Национальной безопасности

Часть 1. Правила участия в процедуре присуждения

Статья 5. Правила участия экономических операторов в процедуре присуждения

(1) Оферент/кандидат, который согласно законодательству государства, в котором он зарегистрирован, имеет право осуществлять определенную деятельность, не может быть исключен из процедуры присуждения лишь на том основании, что согласно законодательству Республики Молдова этот вид деятельности может осуществляться только юридическими лицами или только физическими лицами.

(2) Для договоров о закупках работ, товаров или услуг, включающих дополнительно услуги и/или работы по размещению и установке, закупающий орган/субъект имеет право обязать юридических лиц указывать в заявках на участие или офертах имена и необходимые профессиональные квалификации лиц, ответственных за исполнение соответствующего договора.

(3) Экономические операторы имеют право объединяться в целях представления своих оферт и/или выступать в качестве ассоциированных оферентов. Закупающий орган/субъект не имеет права требовать от экономических операторов, участвующих совместно в процедуре присуждения, получения определенной организационно-правовой формы для подачи оферты или заявки на участие.

(4) Закупающий орган/субъект может требовать от объединения экономических операторов получения определенной организационно-правовой формы в той мере, в какой такое преобразование необходимо для надлежащего исполнения договора о закупке, и только после присуждения соответствующего договора.