ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 23 мая 2013 года №413

Об обучении в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Список изменяющих документов

На основании части второй статьи 21 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. №141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", абзаца тринадцатого статьи 7 Закона Республики Беларусь от 26 октября 2000 г. №449-З "О мобилизационной подготовке и мобилизации" и абзаца шестого статьи 6 Закона Республики Беларусь от 27 ноября 2006 г. №183-З "О гражданской обороне" Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны (прилагается).

2. Установить, что:

обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны организуется в республиканских органах государственного управления, иных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органах, организациях независимо от форм собственности, учреждениях образования, а также по месту жительства;

наниматели несут ответственность за своевременное прохождение обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны работниками;

обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и военизированных организациях Республики Беларусь проходит в рамках мероприятий по соответствующему виду подготовки в порядке, определяемом нормативными правовыми актами соответствующих государственных органов;

при организации обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны используются типовые формы учетно-планирующей документации, устанавливаемые Министерством по чрезвычайным ситуациям.

3. Признать утратившим силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2001 г. № 1281 "О Порядке подготовки руководителей, должностных лиц и работников республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, общественных объединений и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 82, 5/7901).

4. Республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, организациям независимо от форм собственности привести свои правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

5. Настоящее постановление вступает в силу через три месяца после его официального опубликования.

 

Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2013 года №413

Положение о порядке обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны

1. Настоящим Положением определяются основные задачи, направления, формы, методы и порядок обучения руководителей и работников республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций независимо от форм собственности и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, а также граждан, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации (далее – обучение).

Категории обучающихся, объем, места и периодичность обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны определяются согласно приложению.

2. Основными задачами обучения являются:

2.1. получение и совершенствование всеми категориями населения знаний, умений и навыков:

предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации);

действий в условиях чрезвычайных ситуаций и по сигналам оповещения гражданской обороны (далее - ГО);

пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

2.2. выработка и совершенствование у руководителей и работников (обеспечивающих выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций независимо от форм собственности (далее, если не определено иное, – органы и организации) практических навыков управления силами и средствами, входящими в состав Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ГСЧС) и ГО, порядка действий при введении различных режимов функционирования данной Государственной системы и степеней готовности ГО, организации и проведении эвакуационных мероприятий, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

2.3. выработка и совершенствование у граждан, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации, практических навыков работы при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

2.4. подготовка персонала сил ГО к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Обучение осуществляется по следующим направлениям:

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и ГО;

обеспечение пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности.

4. Обучение организуется в очной и заочной (в том числе дистанционной) формах.

Обучение в органах и организациях проводится в рабочее время.

5. Обучение осуществляется:

5.1. руководителей и работников (обеспечивающих выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) органов и организаций:

в государственном учреждении образования "Университет гражданской защиты Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь" (далее – Университет гражданской защиты МЧС Беларуси), реализующем образовательные программы дополнительного образования взрослых, путем освоения содержания образовательных программ повышения квалификации руководящих работников и специалистов и образовательных программ обучающих курсов. По инициативе органов и организаций, имеющих потребность в обучении работников, реализация образовательных программ может быть организована на платной основе с заключением соответствующего договора;

в организациях Министерства по чрезвычайным ситуациям (далее – МЧС), которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующих образовательные программы дополнительного образования взрослых, путем освоения содержания образовательных программ обучающих курсов. По инициативе органов и организаций, имеющих потребность в обучении работников, реализация образовательных программ может быть организована на платной основе с заключением соответствующего договора в сфере образования;

в иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующих образовательные программы дополнительного образования взрослых, путем освоения содержания образовательных программ обучения в организациях;

на учебно-методических сборах, учениях, тренировках, дополнительных занятиях и других мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ГО;

5.2. работников органов и организаций, не входящих в состав органов управления и сил ГСЧС и ГО:

на учениях и тренировках, проводимых по месту работы (службы) и в соответствующих административно-территориальных единицах;

путем самостоятельного изучения печатной (электронной) продукции, в том числе продукции средств массовой информации, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ГО (далее – информация в области защиты населения);

5.3. обучающихся в учреждениях общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования:

на учебных, факультативных занятиях, спецкурсах по выбору, консультациях, экскурсиях, тренингах, учебно-полевых сборах, конкурсах, спортивных играх и иных мероприятиях по вопросам безопасности жизнедеятельности;

на учениях и тренировках по вопросам безопасности жизнедеятельности;

путем самостоятельного изучения информации в области защиты населения;

в ходе работы объединений по интересам для детей и молодежи (кружок, клуб, секция, студия, мастерская, лаборатория, научное общество учащихся и иные объединения) по вопросам безопасности жизнедеятельности;

5.4. воспитанников учреждений дошкольного образования, иных учреждений образования, реализующих образовательную программу дошкольного образования:

путем организации образовательного процесса в основных (игра, занятие) и иных (экскурсия, беседа) формах в соответствии с учебно-программной документацией образовательной программы дошкольного образования;

5.5. населения, не занятого в сферах производства и обслуживания (по месту жительства):

на проводимых мероприятиях (сельские сходы, акции) – путем доведения необходимой информации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поведению в чрезвычайных ситуациях и действиях по сигналам оповещения ГО;

путем самостоятельного изучения информации в области защиты населения;

на учениях и тренировках, проводимых в соответствующих административнотерриториальных единицах;

5.6. граждан, пользующихся социальным обслуживанием на дому или находящихся в учреждениях социального обслуживания, осуществляющих стационарное социальное обслуживание:

социальными работниками в ходе информационно-разъяснительной работы;

путем самостоятельного изучения информации в области защиты населения;

5.7. граждан, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации:

работниками органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, на которых возложены функции в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в ходе информационно-разъяснительной работы при изучении приписанного личного состава в военных комиссариатах;

путем самостоятельного изучения информации в области защиты населения;

на учениях и тренировках, проводимых по месту работы (службы) и жительства.

6. Вновь назначенные на должности руководители и работники (обеспечивающие выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) органов и организаций обязаны пройти обучение в течение года со дня назначения на должность.

7. Типовые учебные программы (учебные программы) обучения по учебным предметам (учебным дисциплинам) образовательных программ общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования разрабатываются в порядке, устанавливаемом Министерством образования в соответствии с рекомендациями МЧС. Содержание типовых учебных программ (учебных программ) по учебным предметам (учебным дисциплинам) в обязательном порядке должны содержать практические занятия по отработке действий в чрезвычайных ситуациях и по сигналам оповещения ГО.

Образовательные программы обучения в организациях разрабатываются в органах и организациях в соответствии с рекомендациями МЧС.

8. Учреждения дополнительного образования взрослых, организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующие образовательные программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, в учебно-программную документацию образовательных программ повышения квалификации руководящих работников и специалистов включают изучение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ГО в объеме не менее 1 учебного часа с учетом категории и специфики деятельности слушателей.

9. В органах и организациях обучение организуют их руководители или работники, назначенные приказом руководителя ответственными за выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10. По запросу МЧС органы и организации предоставляют информацию о необходимом количестве лиц, планируемых к обучению в следующем календарном году.

На основании полученной информации МЧС формирует планы комплектования Университета гражданской защиты МЧС Беларуси и организаций МЧС. Данные планы включаются в организационно-методические указания по функционированию ГСЧС и ГО.

Выписки из организационно-методических указаний направляются МЧС в органы и организации, которые на их основании формируют поименные списки лиц, направляемых на обучение. Органы и организации обеспечивают своевременное направление этих лиц на обучение в Университет гражданской защиты МЧС Беларуси и организации МЧС.

Лицам, освоившим содержание образовательной программы повышения квалификации и успешно прошедшим итоговую аттестацию, а также освоившим образовательную программу обучающих курсов, выдаются документы установленного образца.

11. В целях совершенствования знаний, умений и навыков, проверки подготовленности руководителей и работников органов и организаций, а также населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и ГО проводятся:

командно-штабные учения в республиканских органах государственного управления, иных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органах с привлечением при необходимости в установленном порядке сил и средств МЧС, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, других заинтересованных – один раз в 3 года;

командно-штабные учения со службами ГО соответствующих уровней – один раз в 6 лет;

командно-штабные учения в организациях, отнесенных к соответствующим категориям по ГО, и штабные тренировки в других организациях – один раз в год, за исключением года проведения комплексных учений, объектовых тренировок и участия в командно-штабных учениях со службами ГО;

комплексные учения с органами управления и силами ГСЧС и ГО на территориальном и местном уровнях – один раз в 5–7 лет в соответствии с организационно-методическими указаниями по функционированию ГСЧС и ГО;

комплексные учения в организациях с количеством работающих 300 и более человек и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек, – один раз в 3 года;

объектовые тренировки в организациях с числом работающих менее 300 человек и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих менее 600 коек, – один раз в 3 года;

тактико-специальные учения с отдельными силами ликвидации чрезвычайных ситуаций территориального и местного уровней ГСЧС – один раз в год из расчета полного охвата сил за трехгодичный цикл, за исключением года проведения комплексных учений, объектовых тренировок и участия в командно-штабных учениях со службами ГО;

тренировки с учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля на республиканском уровне – один раз в 3 года, на областном – один раз в 2 года, на местном – один раз в год;

тренировки с воспитанниками учреждений дошкольного образования, учащимися учреждений общего среднего, профессионально-технического, среднего специального образования, студентами (курсантами, слушателями) учреждений высшего образования – два раза в год, как правило, в начале учебного года и приуроченные к Международному дню гражданской обороны (1 марта);

соревнования гражданских формирований ГО – один раз в год в соответствии с организационно-методическими указаниями по функционированию ГСЧС и ГО.

Организации независимо от численности их работников, не эксплуатирующие потенциально опасные объекты и не создающие гражданские формирования ГО, осуществляют совершенствование знаний, умений и навыков руководителей и работников путем ежегодного проведения тренировок по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и по сигналам оповещения ГО.

При определении сроков проведения мероприятий и их периодичности учитывается участие органов управления, сил ГСЧС и ГО территориального, местного и объектового уровней в учениях и тренировках, проводимых вышестоящими органами управления.

Порядок организации и проведения командно-штабных, тактико-специальных, комплексных учений, штабных и объектовых тренировок определяется МЧС.

12. В целях осуществления обучения:

12.1. республиканские органы государственного управления, иные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь:

планируют и осуществляют мероприятия по обучению работников их центральных аппаратов;

осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей, иных работников организаций, подчиненных (входящих в состав) этим органам и организациям;

участвуют в разработке образовательных стандартов, учебно-программной документации;

организуют и проводят семинары, учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия;

12.2. местные исполнительные и распорядительные органы территориального и местного уровней:

планируют и осуществляют мероприятия по обучению работников местных исполнительных и распорядительных органов;

осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей, работников и персонала сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и ГО организаций (за исключением подразделений по чрезвычайным ситуациям), находящихся на соответствующих территориях;

организуют и проводят семинары, учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия;

организуют издание печатной (электронной) продукции и обеспечение ею населения;

организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний;

организуют обучение населения и осуществляют контроль за его качеством;

12.3. организации независимо от форм собственности:

планируют и осуществляют мероприятия по обучению руководящего состава органов управления и сил ГСЧС и ГО и работников;

организуют и проводят учения, тренировки, семинары и другие мероприятия;

создают и развивают учебно-методическую и материально-техническую базу.

13. Финансирование обучения руководителей и работников органов и организаций, населения, а также учений и тренировок осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание органов и организаций, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

14. Руководители, работники органов и организаций, а также население, привлекаемые на учения и тренировки, должны быть в установленном порядке проинструктированы по правилам безопасности.

Приложение

к Положению о порядке обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны

Категории обучающихся, объем, места и периодичность обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны

Категория обучающихся	Объем обучения, часов	Место (форма) проведения обучения	Периодичность обучения
1. Руководители республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь	–	сборы, проводимые под руководством Премьер-министра Республики Беларусь	по решению Премьер-министра Республики Беларусь
2. Председатели областных (Минского городского) исполнительных комитетов	–	"	"
3. Заместители руководителей республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь*	–	сборы, проводимые под руководством Премьер-министра Республики Беларусь	по решению Премьер-министра Республики Беларусь
	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	один раз в пять лет
4. Заместители председателей областных (Минского городского) исполнительных комитетов*	–	сборы, проводимые под руководством Премьер-министра Республики Беларусь	по решению Премьер-министра Республики Беларусь
	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	один раз в пять лет
5. Председатели областных (Минского городского) Советов депутатов	–	сборы, проводимые под руководством Премьер-министра Республики Беларусь	по решению Премьер-министра Республики Беларусь
	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	один раз в пять лет
6. Руководители структурных подразделений республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (руководители и заместители руководителей департаментов, начальники и заместители начальников главных управлений, управлений, служб, начальники и заместители начальников отделов)*	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	один раз в пять лет
7. Работники республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, обеспечивающие выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	"	"	"
8. Руководители структурных подразделений областных (Минского городского) исполнительных комитетов (руководители и заместители руководителей комитетов, начальники и заместители начальников главных управлений, управлений, начальники и заместители начальников отделов)*	"	"	"
9. Председатели и заместители председателей районных (городских) исполнительных комитетов, главы администраций районов города	–	сборы, проводимые под руководством председателей областных (Минского городского) исполнительных комитетов	ежегодно
	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	один раз в пять лет
10. Председатели районных (городских) Советов депутатов	–	сборы, проводимые под руководством председателей областных (Минского городского) исполнительных комитетов	ежегодно
	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	один раз в пять лет
11. Руководители и заместители руководителей структурных подразделений районных (городских) исполнительных комитетов (начальники управлений, начальники и заместители начальников отделов)*	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	один раз в пять лет
12. Председатели и работники поселковых (сельских) исполнительных комитетов, обеспечивающие выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	–	сборы, проводимые под руководством председателей районных исполнительных комитетов	ежегодно
13. Руководители и заместители руководителей, главные инженеры организаций с количеством работающих 300 и более человек*	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	один раз в пять лет
14. Руководители и заместители руководителей, главные инженеры организаций с количеством работающих от 50 до 300 человек*	в соответствии с образовательной программой обучающих курсов	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси или организации МЧС	"
15. Руководители и заместители руководителей жилищно-эксплуатационных служб, жилищных управлений	"	"	"
16. Руководители и заместители руководителей организаций здравоохранения, перечень которых определяется республиканским органом государственного управления в области здравоохранения по согласованию с МЧС*	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	один раз в пять лет
	в соответствии с образовательной программой обучающих курсов	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси или организации МЧС	"
17. Ректоры и проректоры учреждений высшего образования	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	"
18. Руководители и заместители руководителей учреждений дошкольного, общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования	в соответствии с образовательной программой обучающих курсов	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси или организации МЧС	"
19. Педагогические работники учреждений общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, преподающие учебные предметы, учебные дисциплины, факультативные занятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ГО, безопасности жизнедеятельности	в соответствии с программами, утвержденными Минобразования	учреждения дополнительного образования взрослых	"
20. Руководители и заместители руководителей учреждений (организаций) сети наблюдения и лабораторного контроля республиканского и территориального уровней	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	"
21. Руководители и заместители руководителей учреждений (организаций) сети наблюдения и лабораторного контроля местного уровня	в соответствии с образовательной программой обучающих курсов	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси или организации МЧС	"
22. Руководители структурных подразделений организаций, входящих в состав сети наблюдения и лабораторного контроля	"	"	"
23. Работники организаций, предприятий и учреждений всех форм собственности с количеством работающих 300 и более человек, обеспечивающие выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	не менее 36	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси	"
24. Работники организаций, предприятий и учреждений всех форм собственности с количеством работающих от 50 до 300 человек, обеспечивающие выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	в соответствии с образовательной программой обучающих курсов	Университет гражданской защиты МЧС Беларуси или организации МЧС	"
25. Работники органов и организаций из числа руководящего состава сил ГСЧС и ГО, в том числе служб ГО, и руководящий состав гражданских формирований ГО	"	"	"
26. Работники учреждений (организаций) сети наблюдения и лабораторного контроля республиканского, территориального и местного уровней	в соответствии с образовательной программой обучения в организациях	по месту работы	ежегодно
27. Работники органов и организаций из числа персонала гражданских формирований ГО	"	"	"
28. Обучающиеся в учреждениях общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования	в соответствии с типовой учебной программой (учебной программой)	по месту учебы	в соответствии с учебным планом
29. Воспитанники учреждений дошкольного образования	в соответствии с программой дошкольного образования	в учреждении дошкольного образования	ежегодно
30. Граждане, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации	в соответствии с типовой учебной программой	по месту проживания, нахождения, работы	один раз в пять лет

Примечания:

1. Форма обучения для категорий обучающихся, указанных в пунктах 6, 8 и 9 настоящего приложения, согласовывается с республиканскими органами государственного управления и иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом соответственно.

2. Исключен.

3. В случае, если работники, указанные в пунктах 20, 21 настоящего приложения, одновременно относятся к иным категориям, они должны проходить обучение по категориям, указанным в пунктах 20, 21 настоящего приложения соответственно.

______________________________

* Проходят обучение в Университете гражданской защиты МЧС Беларуси работники, входящие в состав координирующих органов, а также из числа руководящего состава органов управления и сил ГСЧС и ГО.