Неофициальный перевод (с) ООО СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 13 января 2026 года №4751-IX

Об основных принципах жилищной политики

Настоящий Закон определяет основные правовые, экономические, социальные и организационные основы жилищной политики по реализации права лиц на жилье, обеспечения устойчивого и эффективного использования жилищного фонда Украины.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Определение терминов

1. В настоящем Законе следующие термины употребляются в следующем значении:

1) государственный жилищный фонд - жилье, собственником которого является государство;

2) доступное жилье-жилье, право собственности или пользования (кроме пользования социальным жильем) на которое приобретается лицом при поддержке государства или органа местного самоуправления, с учетом уровня доходов и имущественного состояния лица, путем использования финансово-кредитных механизмов поддержки строительства, приобретения или аренды жилья;

3) жилье-жилой дом, квартира, комната в общежитии, предназначенные для постоянного или временного проживания, жилое помещение в нежилом здании, предназначенное для временного проживания, отвечающие требованиям к потребительскому качеству жилья;

4) жилье для временного проживания-жилье, отвечающее минимальным требованиям к потребительскому качеству жилья и создается, содержится и предоставляется органом государственной власти или органом местного самоуправления для удовлетворения потребности во временном проживании лицам, определенным законом, до момента их возвращения к заброшенному месту жительства, получения в аренду социального жилья, отвечающего общим требованиям к потребительскому качеству жилья, восстановления поврежденного или разрушенного жилья или приобретения жилья в собственность способом, определенным законом;

5) жилищная политика-система взаимосвязанных последовательных мер, направленных на создание и обеспечение государством условий, при которых лицо может реализовать свое право на жилье путем строительства жилья, приобретения права собственности на него или получения жилья в пользование;

6) жилищный фонд территориальной общины - жилье, собственником которого является территориальная община;

7) жилищный фонд Украины - совокупность жилья на территории Украины;

8) общие требования к потребительскому качеству жилья - требования к общей площади, жилой площади, эксплуатационным, санитарно-гигиеническим и другим характеристикам жилья, предназначенного для постоянного проживания;

9) Единая информационно-аналитическая жилищная система - информационно-коммуникационная система, обеспечивающая сбор, накопление, защиту, учет, отражение, обработку и предоставление сведений о жилищном фонде Украины, а также о лицах, которые могут воспользоваться государственной поддержкой для реализации права на жилье;

10) минимальные требования к потребительскому качеству жилья - требования к общей площади, жилой площади, эксплуатационным, санитарно-гигиеническим и другим характеристикам жилья, обеспечивающим пригодность для временного проживания;

11) оператор доступного жилья - юридическое лицо, основным видом уставной деятельности которого является строительство доступного жилья или осуществление управления таким жильем, или строительство и осуществление управления доступным жильем;

12) оператор социального жилья-юридическое лицо, учредительные документы которого определяют приобретение социального жилья на праве собственности или другом правовом основании, управление социальным жильем, а также предоставление такого жилья в аренду как основную цель его деятельности и имеющее статус неприбыльной организации (учреждения), соответствует другим требованиям, установленным законом, и информация о которой внесена в единую информационно-аналитическую жилищную систему;

13) лица, которые могут воспользоваться государственной поддержкой для реализации права на жилье, - лица, которые отвечают требованиям статьи 28 настоящего Закона и имеют право на получение жилья в пользование безвозмездно или за доступную для них плату, на участие в финансово-кредитных механизмах поддержки строительства, приобретения и аренды жилья, а также военнослужащие, полицейские, лица рядового и начальствующего состава службы гражданской защиты и члены их семей, дети-сироты, дети, лишенные родительской опеки, и лица из их числа, которые имеют право на бесплатное получение жилья в собственность или пользование;

14) частный жилищный фонд - жилье, находящееся в частной собственности физических или юридических лиц;

15) револьверный фонд-фонд, наполняемый за счет поступлений, полученных от использования жилья из государственного жилищного фонда и жилищного фонда территориальных общин, аренды с правом выкупа жилья, платежей за аренду социального жилья, выполнения обязательств по финансово-кредитным механизмам поддержки строительства, приобретения и аренды жилья, расходы по которому используются исключительно на цели, определенные законом;

16) служебное жилье - жилье, предоставляемое в аренду лицам, которые в связи с характером трудовых отношений, прохождением службы должны проживать по месту работы или вблизи него;

17) социальное жилье-жилье, предоставляемое лицам, нуждающимся в социальной защите, лицам, которые были вынуждены покинуть свое место жительства по основаниям, угрожающим их жизни или здоровью или состоянию и безопасности занимаемого жилья, другим категориям лиц, определенным законом, на основании договора аренды социального жилья за доступную арендную плату в зависимости от уровня дохода лица (семьи), домохозяйства и с учетом льгот, гарантий и субсидий, на которые они имеют право в соответствии с законом;

18) потребительское качество жилья - совокупность показателей, определяющих комфортность, безопасность, гигиеничность, энергоэффективность, доступность жилья для постоянного или временного проживания.

2. Термин "домохозяйство" употребляется в настоящем Законе в значении, приведенном в Законе Украины "О Всеукраинской переписи населения".

3. Другие термины употребляются в настоящем Законе в значениях, приведенных в Гражданском кодексе Украины и других законодательных актах Украины.

Статья 2. Сфера действия Закона

1. Настоящий Закон определяет основы государственного управления, регулирования и надзора (контроля) в сфере жилищных отношений с целью реализации права на жилье гражданами Украины, иностранцами, кроме граждан Российской Федерации или другого государства, признанного в соответствии с законом государством-агрессором, лицами без гражданства, постоянно проживающими в Украине, лицами, признанными беженцами или нуждающимися в дополнительной защите (далее - лица), и обеспечения рационального использования жилищного фонда Украины.

2. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в связи с реализацией лицами права на жилье.

3. Положения настоящего закона применяются к отношениям, возникающим в связи с реализацией права на жилье лицами, проживающими в общежитии, кроме случаев, определенных частью второй статьи 1 Закона Украины "Об обеспечении реализации жилищных прав жителей общежитий".

4. Отношения, возникающие в связи с получением социальных и других услуг лицами, проживающими/находящимися в помещении поставщика социальных услуг, в частности в учреждениях социальной защиты для бездомных лиц и бездомных детей, регулируются законодательством по вопросам предоставления таких услуг.

5. Отношения, возникающие в связи с реализацией права на жилье военнослужащими, полицейскими, лицами рядового и начальствующего состава службы гражданской защиты и членами их семей, регулируются Кодексом гражданской защиты Украины, настоящим Законом, законами Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей", "О Национальной полиции".

6. Отношения, возникающие в связи с реализацией права на жилье детьми-сиротами, детьми, лишенными родительской опеки, и лицами из их числа, регулируются настоящим Законом, Законом Украины "Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки" и другими законами Украины.

7. Отношения по принятию, вступлению в силу, обжалованию в административном порядке, выполнению, прекращению действия административных актов в сфере жилищной политики регулируются Законом Украины "Об административной процедуре" с учетом особенностей, определенных настоящим Законом.

Статья 3. Жилищное законодательство

1. Жилищное законодательство основывается на Конституции Украины и состоит из настоящего закона, других актов законодательства Украины в сфере жилищных отношений и международных договоров Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Статья 4. Принципы, приоритеты, цели и задачи жилищной политики

1. Жилищная политика базируется на следующих принципах:

1) принцип доступности и безбарьерности жилья-содействие обеспечению лиц жильем в зависимости от их потребностей и возможностей с учетом экономической и физической доступности жилья в понимании физиологических, культурных и социальных потребностей лица;

2) принцип незыблемости права на жилье и неприкосновенности жилья - владельцы и пользователи беспрепятственно реализуют свои права относительно владения, пользования и в установленных законодательством случаях распоряжения жильем, если иное не установлено законом;

3) принцип прозрачности и общественного участия-открытость принятия решений и коммуникации, разработка и реализация жилищной политики с обеспечением свободного участия общественности и других субъектов жилищных отношений, обязательность обеспечения публичного доступа к информации о жилищных программах;

4) принцип свободы выбора - лицо самостоятельно и по своему усмотрению реализует свое право на жилье путем выбора различных механизмов, предусмотренных настоящим Законом и другими законами Украины;

5) принцип справедливости и равного доступа к жилью - недопущение и предотвращение любых форм дискриминации, обеспечение равного доступа к жилью всех лиц независимо от их социального, экономического статуса, личных характеристик, обеспечение равного отношения ко всем лицам в сфере реализации права на жилье и предоставление поддержки лицам, имеющим право на государственную поддержку для реализации права на жилье. Этот принцип предусматривает построение системы жилищной политики, которая обеспечит защиту права на жилье каждого лица, недопущение произвола и неравенства среди субъектов жилищных отношений, определение категорий лиц, имеющих право на государственную поддержку для реализации права на жилье, установление обязанностей лиц при реализации ими своих жилищных прав перед государством и субъектами жилищных отношений;

6) принцип стратегического планирования-системная деятельность по обоснованию и принятию решений по жилищной политике на основе данных анализа внешнего окружения и внутреннего потенциала, документов средне-и долгосрочного планирования государственного, регионального и местного уровней (стратегии, планы, проекты и программы);

7) принцип социальной интеграции-развитие территорий со смешанной структурой доходов населения, социальная инклюзия и мобильность, предотвращение концентрации бедности, поддержание многообразия социально-экономического происхождения, культурной идентичности;

8) принцип экономической эффективности-жилищная политика формируется на основе оптимального соотношения расходов и поступлений при реализации права лиц на жилье, совершенствование способности институциональной базы для обеспечения достаточного предложения жилья, предоставляемого при государственной поддержке, создание условий для привлечения частного сектора экономики, средств юридических лиц частной формы собственности и физических лиц.

2. Основными приоритетами жилищной политики являются:

1) предотвращение возникновения и преодоления бездомности;

2) формирование, наполнение, учет и эффективное использование жилищных фондов в целях обеспечения лиц жильем;

3) обеспечение доступа лиц к доступному и социальному жилью через различные механизмы государственной поддержки, предусмотренные настоящим Законом и другими законами Украины;

4) обеспечение прозрачности арендных отношений, защиты прав арендаторов и арендодателей;

5) предоставление компенсации за поврежденное, уничтоженное (разрушенное) жилье в случаях, определенных законом;

6) разработка, утверждение и выполнение документов стратегического планирования и реализации жилищной политики, местных, региональных и государственных целевых программ по вопросам, касающимся реализации права на жилье;

7) привлечение общественности к формированию и реализации жилищной политики;

8) установление и периодическое обновление требований к потребительскому качеству жилья, отвечающих динамическим рыночным условиям и технологиям.

3. Целью жилищной политики является создание условий для реализации лицами права на жилье, регулирование жилищных отношений, в частности, по принятию правовых, экономических, социальных и организационных решений.

4. Задачами жилищной политики являются:

1) реализация целей и соблюдение принципов жилищной политики;

2) создание условий и привлечение финансовых ресурсов для формирования и эффективного использования (приобретение, новое строительство, реконструкция, реставрация, ремонт) жилищного фонда, обеспечение энергетической эффективности жилья;

3) обеспечение стабильного финансирования жилищных программ из государственного и местных бюджетов, а также привлечение частных инвестиций и международной технической помощи;

4) расширение жилищного фонда путём нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, эффективное использование имеющегося жилого фонда.

Статья 5. Жилищные отношения

1. Жилищные отношения - это общественные отношения по реализации лицами права на жилье, владение, пользование и распоряжение жильем, формирование, наполнение и использование жилищного фонда Украины.

2. Субъектами жилищных отношений являются физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления.